Lagen om offentlig säljverksamhet närmar sig införande

I proposition 2025/26:203 "Nya verktyg för stärkt konkurrens i privat och offentlig verksamhet" föreslås flera nyheter inom konkurrensområdet. En viktig nyhet är förslaget till ny lag om offentlig säljverksamhet. Därutöver föreslås ändringar i konkurrenslagen i form av ett nytt verktyg som ger Konkurrensverket möjlighet att besluta om konkurrensfrämjande åtgärder mot en eller flera marknader samt nya regler avseende företagskoncentrationer vilka även berör privata aktörer. Här fokuserar vi dock uteslutande på nyheterna som avser offentlig säljverksamhet.  

Ny lag om offentlig säljverksamhet  

Idag finns regler i konkurrenslagen som förbjuder konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Dessa regler föreslås nu ersättas av en ny lag om offentlig säljverksamhet ("LOS").  Den föreslagna lagen, som utgör en skärpning i förhållande till dagens regelverk, innebär i korthet följande:  

• En offentlig aktör ska inte få bedriva en säljverksamhet eller tillämpa ett förfarande i säljverksamheten som på ett otillbörligt sätt påverkar möjligheterna för privata företag att bedriva verksamhet på marknaden.  
• En säljverksamhet eller ett förfarande som är förenligt med beslut av riksdagen eller regeringen eller i övrigt försvarbart från allmän synpunkt ska inte omfattas av förbudet mot otillbörlig offentlig säljverksamhet.
• Konkurrensverket ska få besluta att en offentlig aktör ska betala en marknadsstörningsavgift om överträdelsen varit oaktsam eller uppsåtlig. Marknadsstörningsavgiften får högst uppgå till 20 miljoner kronor. Ett beslut om marknadsstörningsavgift ska meddelas inom fem år från det att överträdelsen upphörde.  
• En offentlig aktör ska vart fjärde år utvärdera hur dess säljverksamhet förhåller sig till förbudet mot otillbörlig offentlig säljverksamhet. Resultatet av utvärderingen ska dokumenteras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela närmare föreskrifter om utvärdering och dokumentation.  
• En statlig myndighet, en kommun eller en region som bedriver säljverksamhet i annan form än i ett offentligt företag ska årligen upprätta en särskild redovisning över säljverksamheten. Om myndigheten, kommunen eller regionen bedriver flera säljverksamheter, ska redovisningen upprättas för var och en av dem. Det föreslås dock vissa undantag från kravet på särskild redovisning, till exempel för en säljverksamhet som är av tillfällig natur eller av mindre omfattning. Om en annan lag eller författning innehåller avvikande bestämmelser om särskild redovisning ska de bestämmelserna i stället tillämpas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela närmare föreskrifter om särskild redovisning av offentlig säljverksamhet.  
   
   

Energiföretagen har lämnat kritiskt remissvar 

Energiföretagen lämnade ett kritiskt remissvar på utredningen Förbättrad konkurrens i offentlig och privat verksamhet (SOU 2025:22) som ligger till grund för den nya lagstiftningen. I propositionen har det skett några förtydliganden jämfört med utredningsförslaget, bland annat vad gäller vilken verksamhet som omfattas. Det klargörs att externa motiv kan utgöra skäl för att bedriva verksamheten i offentlig regi där till exempel beredskap och säkerhet kan vara sådana motiv.

- Det kvarstår dock en betydande problematik kring tolkningarna av vilka säljverksamheter som kan anses vara tillåtna. I slutänden kommer Konkurrensverkets kommande tillämpning och tolkningar och eventuell domstolspraxis behöva inväntas för att ge tydligare besked i olika gränsdragningsfrågor, säger Helena Laurell, chefsjurist på Energiföretagen.

  
Tidplan

Regeringen har överlämnat propositionen till riksdagen som väntas fatta beslut den 6 maj 2026.  
  
LOS föreslås träda i kraft den 1 augusti 2026. Bestämmelserna om utvärdering och särredovisning föreslås dock träda i kraft den 1 januari 2027. 

  
På vilket sätt kan de offentliga aktörerna förbereda sig?  

Det kan vara bra att redan nu gå igenom den egna säljverksamheten och utvärdera om den, eller förfaranden som tillämpas i säljverksamheten, kan anses ha en otillbörlig påverkan på de privata företagens möjligheter att bedriva verksamhet. Dokumentera utvärderingen och vidta vid behov åtgärder för att säkerställa att verksamheten är förenlig med det nya regelverket.   
  

Konkurrensverkets information

Konkurrensverket anordnar den 21 maj 2026 ett digitalt informationsmöte om verkets arbete med LOS. Mer information och länk till anmälan. 
  
På Konkurrensverkets webbplats finns även en artikel samt Frågor och svar om LOS, om den nya föreslagna lagstiftningen utifrån regeringens proposition.